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《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》政策解读
发布日期:2018-12-20 浏览次数: 字号:[ ]

为推动我市民办教育优质规范发展,2018年12月17日,市政府正式印发《威海市人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。该意见是全面深化教育综合改革的重要战略举措,也是指导当前和今后一个时期我市民办教育发展的纲领性文件。

一、《实施意见》的制定依据

2016年11月,全国人大常务委员会通过了《关于修改〈民办教育促进法〉的决定》,修订后的《民办教育促进法》于2017年9月1日起施行;12月,国务院出台了《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔2016〕81号),教育部、人力资源社会保障部、工商总局等部门相继下发了《民办学校分类登记实施细则》、《营利性民办学校监督管理实施细则》等配套文件;2018年5月,省政府下发了《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(鲁政发〔2018〕15号),一系列新法新政的出台,对规范和促进民办教育持续健康发展进行了安排部署。

二、《实施意见》的主要创新点

《实施意见》共5部分22条,围绕加强党的领导、创新体制机制、健全政策支持体系、推进规范发展、提高服务与管理水平五个方面进行了细化落实。

(一)切实加强党对民办学校的领导。按照属地管理与主管部门管理相结合的原则,理顺民办学校党组织隶属关系;以提升组织力为重点,全面加强民办学校党的建设,选好配好党组织负责人,实现民办学校党的组织和工作全覆盖;把民办学校党建工作作为民办学校年度检查和管理监督的重要内容。

(二)推动民办教育体制机制创新。一是建立分类管理制度。民办学校分类管理是党中央、国务院确定的重大改革方向,是深化教育领域综合改革的重要内容,《实施意见》提出建立民办学校非营利性和营利性分类管理制度。举办者可自主选择举办非营利性或营利性民办学校,但不得设立实施义务教育的营利性学校。举办非营利性学校的,举办者不取得办学收益,办学结余全部用于办学;举办营利性学校的,举办者可以取得办学收益,办学结余依据国家有关规定进行分配。民办学校取得办学许可证后,非营利性学校到民政部门登记为民办非企业单位,符合条件的可到机构编制部门登记为事业单位;营利性学校到工商部门登记为企业法人。同时实施义务教育与非义务教育,且非义务教育阶段为营利性法人的学校,两个教育阶段应分别登记为不同类型的独立法人。

坚持平稳过渡的原则,有序推进现有民办学校(2017年9月1日新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》施行前设立的民办学校)的分类管理改革,全市现有民办非学历教育机构于2020年9月1日前完成分类登记,民办幼儿园和学历教育机构于2022年9月1日前完成分类登记。登记为非营利性学校的,依法修改学校章程后继续办学;登记为营利性学校的,应进行财务清算,依法明确财产权属并缴清相关税费,办理新的办学许可证后方可办学。分类登记前,根据其现有法人属性予以管理。过渡期内没有做出选择的,默认为非营利性学校。

二是鼓励多元主体办学。推广政府和社会资本合作(PPP)模式参与教育机构建设运营,对符合《威海市政府和社会资本合作项目奖补资金管理办法》中有关条件的PPP项目,给予一次性奖补。在此基础上,为支持社会力量多种方式多元参与不同层次的办学,《实施意见》还提出支持企业和民间资本利用闲置的国有资产举办非营利性学校,探索委托管理等办学形式;鼓励学前教育、普通高中教育和职业教育进行中外合作办学;支持社会力量举办职业教育、社区教育和老年教育。

三是健全学校退出机制,《实施意见》明确2016年11月7日前设立的民办学校,选择登记为非营利性民办学校的,终止时,依法清偿后的剩余财产,按照有关规定给予出资者相应的补偿和奖励,其余财产继续用于其他非营利性学校办学;选择登记为营利性民办学校的,应当进行财务清算,依法明确财产权属,终止时,依法清偿后的剩余财产按照《中华人民共和国公司法》等有关规定处理;在分类管理过渡期内终止办学的,需进行分类选择登记后,再按规定终止办学;2016年11月7日后设立的民办学校终止时,财产处置按照有关规定和学校章程处理。

四是创新投资融资机制。《实施意见》提出鼓励和引导金融机构开发适合民办学校特点的金融产品,探索利用非教育教学设施作抵押,以收费权、未来经营收入、知识产权质押贷款融资。搭建教育融资运作平台,吸引社会资本参与教育事业发展。鼓励社会力量对非营利性民办学校给予捐赠。对企业支持教育事业的公益性捐赠支出,按照税法有关规定,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除;超过年度利润总额12%的部分,准予结转以后3年内在计算应纳税所得额时扣除。对个人支持教育事业的公益性捐赠支出,按照税收法律法规及政策的相关规定在个人所得税前予以扣除。

(三)健全民办教育发展的政策支持体系。一是加大财政扶持力度,完善财政扶持政策。提出实施义务教育民办学校纳入生均公用经费保障范畴,学生纳入“两免一补”,所需经费由各级财政按标准予以拨付。对非营利性民办幼儿园中经区市认定公布的办园行为规范、达到相关办园标准,且收费不高于同级公办园收费标准2倍的普惠性民办幼儿园,财政按不低于公办园的标准给予生均公用经费补助。对非营利性民办高中,将根据其实际收费情况,结合当地同类公办高中实际,逐步建立生均公用经费补贴标准。民办中等职业(含技工学校,下同)学校继续执行免学费补助政策,其中,非营利性的民办中等职业学校可以根据实际收费情况,结合当地同类型同专业公办学校生均经费标准给予补助。市、区市设立促进民办教育发展专项资金,按照管辖权,重点支持完成分类登记的非营利性民办学校发展。支持设立民办教育发展基金会或专项基金,用于民办教育事业的发展和保障。

二是实行分类收费政策。非营利性中等及以下民办学历教育、非营利性民办学前教育收费实行政府指导价。其中,非营利性民办幼儿园收费标准由县级政府价格主管部门会同教育等部门制定,非营利性民办中小学、中等职业学校收费标准由市级政府价格主管部门会同教育、人力资源社会保障等部门制定。

三是支持教师队伍建设,建立教师合理流动机制。公办学校在编教师经组织派遣到民办学校支教,其原有的公办教师身份、档案关系、工资和社会保险等均保持不变,工资福利和社会保险按照原标准原渠道执行,其中,被派遣到营利性民办学校支教期间的工资福利和社会保险所需资金由该民办学校负担。支教期满,经组织安排回公办学校任教。每学年开学将互派教师名单报同级机构编制和人力资源社会保障部门。

四是保障师生合法权益。在保障教师合法权益方面,提出探索推行民办学校教师人事代理制度,健全教师社会保障制度。民办学校应依法依规与教职工签订劳动合同,并按规定为教职工足额交纳社会保险和住房公积金。鼓励民办学校按照国家规定为教职工办理补充养老保险,推进非营利性民办学校教师养老保险与公办学校教师同等待遇试点工作,对参加试点的民办学校给予适当补助。在保障学生合法权益方面,提出民办学校学生在评优、升学就业、社会优待、医疗保险等方面与公办学校学生享有同等权利,同等享受助学贷款、奖助学金、困难学生资助、学费减免等各项国家和地方资助政策。各区市应建立健全民办学校助学贷款业务扶持制度,提高家庭经济困难学生获得资助的比例。

五是完善税费、用地方面的差别化扶持政策。在税费方面,对企业办的各类学校、幼儿园自用的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税。非营利性民办学校与公办学校享有同等待遇,按照税法规定进行免税资格认定后,免征非营利性收入的企业所得税。民办学校用电、用水、用气、用热,执行与公办学校相同的价格政策。在用地方面,民办学校建设用地按照科教用地管理,非营利性民办学校享受公办学校同等用地政策,按划拨方式供应土地。

(四)推进民办教育规范发展。提出民办学校应明确产权关系,建立健全资产管理制度,依法加强资产和财产管理;规范办学行为,办学条件符合国家和地方规定的设置标准和有关要求,招生简章和广告应当报审批机关和主管部门备案,按照国家规定颁发相应的学历、学位证书或者培训结业证明文件;民办学校法定代表人是学校安全稳定工作的第一责任人,学校选址、校舍建筑以及校园安全技术防范系统,应符合国家和地方有关标准,落实安全管理责任;积极引导民办学校服务社会需求,更新办学理念,明确办学定位,深化教育教学改革,创新办学模式,加强内涵建设,提高办学质量。同时,我市保障依法自主办学,扩大民办中等职业学校专业设置自主权,鼓励学校根据我省新旧动能转换重大工程和我市产业发展需要自主设置和调整专业。

(五)提高政府服务与管理水平。一是强化部门协调机制。落实国发〔2016〕81号文件精神,提出充分发挥市民办教育联席会议制度作用,协调解决民办教育发展的重点难点问题,完善制度政策,优化民办教育发展环境,并要求各区市也应建立相应的协调机制。二是改进政府管理方式,简化审批程序,实行民办教育全链条审批,实现民办教育相关审批事项一站式办结,提高服务效率。三是多举措加强事中事后监管。积极推动建立市、区市、镇(街道)三级联动的民办教育综合治理体系和行政审批、登记注册、行业主管、行政执法相互衔接的综合监管机制;完善民办学校年检和年报制度,建立民办学校第三方质量认证和评估制度;加强对新设立民办学校举办者的资格审查,建立民办学校信息强制公开制度;建立健全诚信档案制度和失信联合惩戒机制,将违规学校及其举办者和负责人纳入黑名单。




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