对区市政府、开发区管委2021年履行教育职责评价报告

根据《山东省人民政府办公厅关于印发<对市级人民政府履行教育职责开展评价工作的实施方案>的通知》（鲁政办发〔2018〕29号）文件关于“市级人民政府应开展对本行政区域内各级政府履行教育职责评价工作”的要求，按照《威海市人民政府办公室关于印发<对区市政府、开发区管委履行教育职责开展评价工作的实施方案>的通知》（威政办字〔2020〕45 号，以下简称《实施方案》），市政府教育督导委员会办公室组织开展了对区市政府、开发区管委2021年履行教育职责评价工作。在区市（含开发区，下同）自评、市级初审的基础上，2021年12月22日至25日组成督导组对有关指标进行实地核查，形成评价报告如下：

一、主要成绩和成效

（一）持续加强党对教育工作的全面领导。各区市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对教育工作的全面领导，实现党的组织和党的工作全覆盖。夯实学校基层党建基础，持续巩固党支部标准化规范化建设成果。落实教育优先发展战略，各级各部门认真履行教育职责，构建起党委统一领导、党政齐抓共管、政府统筹实施、部门通力协作、全社会关心支持教育发展的新格局，各级各类教育呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好局面。

（二）不断提高教育保障能力和水平。教育投入得到基本保障，各区市一般公共预算教育支出和生均一般公共预算教育支出实现“两个只增不减”，生均公用经费足额拨付，各类教育专项资金管理使用较为规范。教育资源供给得到有效扩增，新建居住区配套幼儿园优先举办为公办园，全市普惠性幼儿园覆盖率居全省首位，公办幼儿园在园幼儿占比提升至全省第3位。全市中小学大班额持续保持“清零”，大校额情况明显缓解，适龄儿童入学报名实现“全程网办”，教育服务更加便捷公正。校园安防建设成效得到巩固，进一步完善校园安防工作机制，学校“三防”建设水平进一步巩固提升，校园“专职保安、一键报警、监控系统、护学岗”4个百分百任务全面完成，学校安全与稳定防控体系逐步完善。

（三）积极推动优质均衡普惠发展体系。学前教育普及普惠水平不断提高，普惠覆盖率达到94.2%，在全省率先启动幼小衔接实验工作，环翠区、荣成市通过全国学前教育普及普惠县省级评估，在省内率先申请国家认定。积极推进县域义务教育优质均衡发展，在全省“县域义务教育均衡发展有关指标监测”中成为唯一所辖县优质均衡发展系数全部达标的地级市，环翠区、文登区、荣成市、乳山市整体通过全国义务教育优质均衡发展县省级评估，在省内率先申请国家认定。深入推进普通高中改革发展，以课程基地建设为抓手，推动多样化、特色化发展，建立普通高中与高等学校联合育人工作机制。有序推进省部共建职业教育创新发展高地建设，突出职教核心竞争力建设，广泛深化校企合作，深化产教融合，增强职业教育适应性，成立全市职普融通发展“N+N联合体”，拓宽学生二次选择途径。

（四）不断加强教师队伍建设水平。全面落实教职工编制政策，设立临时周转编制专户专门用于满编超编以及乡村学校补充紧缺学科教师。实行编制计划市级统筹，满编超编区市自然减员数可调剂用于中心城区补充紧缺学科教师。积极推行“面试前置”改革，实现了市本级和主城区教师招聘“面试前置”。实施“双助工程”“质量下乡百校行”“互联网+教师专业发展”工程、师德专题教育等培训项目，强化教师队伍素质能力提升。深入推进教师“县管校聘”管理改革和义务教育学校校长教师交流轮岗，盘活教师资源，推动校际、城乡师资优质均衡发展。

（五）有效提升办学规范与育人质量。全面实施素质教育，落实立德树人根本任务，探索推进新时代教育评价改革。积极推进“减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担”和“基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区”两项国家级试点任务，实现“双试点”同谋划共推进。进一步升级课后服务，实现义务教育阶段课后服务全覆盖，全面规范治理校外培训机构，分类审批登记、政府指导定价、资金第三方监管等措施效果显著。

各区市在政府及有关部门积极履行教育职责、推动教育改革发展过程中，探索出了契合实际、行之有效的典型工作案例（详见附件）。

二、存在的主要问题

（一）学前教育普及普惠水平有待提高。部分区市公办幼儿园在园幼儿占比未达到50%，部分幼儿园存在超班额问题，幼儿园监管力度需进一步加强。公办幼儿园在编教师配备不足，教师持证率尚未达到全员持证上岗的标准要求。部分区市落实《山东省幼儿园分类认定标准》要求不到位，未严格落实公办幼儿园非在编教师与在编教师同工同酬政策，未分类落实民办幼儿园教师工资待遇及社会保障政策。

（二）中小学优质教育资源均衡水平仍需提升。部分区市中小学建设与需求矛盾仍然突出，优质资源供给不平衡。部分区市存在未达到省定办学标准的学校，部分学校学科专用教室、功能室设置不足或面积不达标；个别学校运动场地建设薄弱或生均面积不足。个别区市存在未化解的大校额，个别开发区民办义务学校比例偏高。离全国义务教育优质均衡发展县“校校达标、项项达标”的总体要求还有一定差距。

（三）各项教育保障政策尚未完全落实到位。个别区市拨付普惠性民办幼儿园公用经费不及时；个别区市“两项教育费附加”管理使用不规范，违规使用教育费附加和地方教育费附加支付安保经费、校车补助等；个别区市存在违规统筹学校（幼儿园）收费收入和以财政拨款方式返还的问题。部分区市学校（幼儿园）安防建设水平和校园周边安全综合治理工作有待进一步提高，校舍安全动态监测机制不够健全，个别学校校舍存在未按规定排查抗震鉴定或未安排查鉴定结论要求及时处置。

（四）教育综合改革推进力度仍需加大。幼儿园保教行为和质量有待进一步规范和提高，“幼小衔接”实验有待进一步深化，“小学化”治理需进一步强化。《深化新时代教育评价改革总体方案》落实成效不明显，部分中小学校仍存在重教书轻育人、重分数轻素质、重智育轻德育的问题，五育并举落实不到位。2021年学生体质健康水平优良率提升、近视率降低水平均未达到省定目标，且存在较大差距。部分区市民办学校招生行为、校外培训机构有待进一步规范和治理，学校课后服务保障措施需进一步健全，“双减”试点改革成果有待进一步巩固。

另外，各区市对省上年度评价反馈的办学条件、教育专项资金管理使用、教师待遇保障等方面问题有部分未整改到位。

三、评价结果

按照《实施方案》中“评价得分90分以上为优秀等级”等有关要求，根据各区市自评得分和市级核查得分，综合省对我市评价结果，确定各区市评价等级均为优秀。

评价结果将作为对区市政府、开发区管委及其有关部门领导班子和领导干部进行考核、奖惩的重要依据。

四、整改意见

（一）提高政治站位，保障教育优先发展。继续强化党对教育事业的全面领导，坚持党建引领，扛牢为党育人、为国育才的政治责任。落实县级主体责任，落实教育优先发展战略地位，在教育重大问题解决、重大项目实施和群众关心的教育热点难点问题上，进一步明确政府及有关部门职责，厘清职责边界，主动担当，积极作为，形成工作合力，依法依规履行教育职责。

（二）扩增优质资源，推动各类教育高质量发展。优化区域内教育布局规划和资源配置，制定公开学校（幼儿园）年度建设计划，统筹推进各类教育协调发展。加快公办园、居住区配套园建设力度，全面解决办园条件不达标、公办幼儿园占比不高等问题。加快推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，补齐短板弱项，着力解决大校额、生均资源不足、办学条件不达标、优质资源不均衡等问题。加快推进普通高中特色多样发展和职业教育创新发展高地建设。

（三）加大投入力度，规范教育经费管理使用。进一步调整优化财政支出结构，依法保障教育投入，确保实现“两个只增不减”，力争财政教育投入增长10%以上。严格落实各类教育生均拨款制度，规范学校（幼儿园）收费管理使用。严格“两项教育费附加”和各类教育专项资金管理使用，按照有关资金管理办法安排支出。加快预算执行进度，确保专款专用，提高资金使用效益。认真落实产教融合型企业抵免“两项教育费附加”政策，加大政策宣传和落实力度。

（四）强化师资保障，严格落实教师待遇政策。按照核定编制（人员控制总量），加大幼儿教师招聘力度，提高公办幼儿园在编教师比例和持证上岗率，落实公办幼儿园非在编教师和民办幼儿园教师工资及社会保障。根据中小学生源变化情况，结合本地教育发展实际需要，及时核定教师编制和补充教师，加大急需学科教师招聘力度，切实解决专任教师结构性缺员问题。优化教师资源配置，落实中小学教师“县管校聘”管理改革要求，科学合理配置教师资源，及时解决部分学校师生比不达标问题；严禁中小学自行聘用代课教师。深化中小学教师职称和考核评价制度改革，健全制度体系，完善评价标准，创新评价机制。全面落实中小学教师专业技术岗位分级聘任和基层中小学教师高级职称制度，充分调动广大教师教学积极性。加强职业院校“双师型”教师队伍建设，积极推进职业院校教师绩效工资改革政策落实。

（五）坚持五育并举，促进学生全面发展。落实立德树人根本任务，探索推进新时代教育评价改革，完善育人机制，坚持五育并举，加强学生体育、美育和劳动教育，促进学生德智体美劳全面发展，确保完成学生体质健康优良率达到52%、近视率每年降低1%的目标任务。健全完善学科专用教室和功能室种类、数量、配置与管理，科学定位功能，规范课程设置，开全课程，开足课时，提高教育设施设备利用率。全面落实“五项管理”和“双减”要求，持续深化校外培训机构治理，提升校内教学质量，扎实做好课后服务工作，切实减轻学生负担，构建良好的教育生态。

各区市要针对本报告提出的问题，举一反三，制定措施，并与省对市级政府2020年履行教育评价反馈问题整改工作有效统筹结合，加快整改进度。3月25日前，将阶段性整改情况报告加盖区市政府（管委）公章后，报送至市政府教育督导委员会办公室（威海电子政务办公平台账号：市政府教育督导室，联系电话：5809667）。整改落实情况将纳入2022年对区市政府、开发区管委履行教育职责评价。

附件：2021年各区市履行教育职责典型工作案例

                威海市人民政府教育督导委员会

                       2022年1月13日

附件

2021年各区市履行教育职责典型工作案例

一、环翠区

1. 课后延时服务实行“三覆盖”，即学段全覆盖、学校全覆盖、有需求的学生全覆盖，惠及中小学生5万余人，占学生总数85%以上；为家长提供可供选择的弹性服务“三时段”，即4点半、5点半、6点，解决家长后顾之忧；设置80余项拓展类活动课程，满足学生多样化、个性化需求。

2. 投资3.6亿元新建福泰中学一期、续建明湖路学校二期，新增建筑面积58821.26平方米，学位6200个；投资3000万元用于33所公办中小学及幼儿园暑期校舍升级改造；投资3500万元用于6所学校8幢单体抗震加固及消防改造，进一步优化办学条件，让家门口就有好学校。

3. 持续扩增普惠性学前教育资源，新建幼儿园2处，增加普惠性学位450个，普惠性幼儿园覆盖率为98.2%，公办幼儿园覆盖率为71%。积极申报全国学前教育普及普惠县验收，先后通过省市评估，在省内率先申请国家认定。

二、文登区

1．基础设施建设方面。投资近8亿元，新建金山中学、原址重建文登一中，预计2022年9月将提供96个教学班、4800个学位；对29所学校触控一体机、计算机、录播教室等进行更新，实现全区中小学移动云视频系统全覆盖，有效提升信息化管理水平和办学档次。

2．落实“五育并举”方面。开展“从小学党史，永远跟党走”活动，《打造天福山红色薪传育人品牌》被列为全省地方改革案例上报中央改革办。实施“6+4”体质提升行动，进行体质健康监测。建立学生心理咨询筛查干预机制，全年心理辅导1万多人次。建立43处劳动教育基地，开展劳动实践教育。

3．各类教育发展方面。新增普惠性学位780个，全区普惠性幼儿园覆盖率94.7%，高出省定标准14.7个百分点。大力推进“强镇筑基”行动，大水泊镇被确定为“山东省首批教育强镇筑基试点乡镇”；获批2021年全省首批“残疾儿童少年随班就读示范区”。

三、荣成市

1．坚持优先发展教育。市委市政府召开研究教育专题事项的会议14次，主要领导对教育工作批示17次；27个部门履职尽责，全力支持教育事业，捐款捐物1180万元。各部门协同推进，全市稳妥实现111家校外培训机构动态清零。

2．持续加大教育投入。近两年投资15亿元，完成新三中、新青山小学、新体校三所新建学校和10所小区配套园建设并投入使用，推进蜊江小学、石岛凤凰学校2所学校新建和6所学校校舍抗震改造，被省教育厅推荐申报义务教育优质均衡先行创建县和全国学前教育普及普惠县。

3．深化人事制度改革。建立教师职称能上能下机制。全市越级竞聘教师44人，逐级晋升1595人，落档低聘51人。完善教师补充交流机制。对475名校级、中层干部及教师进行校际间交流轮岗。提前锁定优秀毕业生13人，公开招聘中小学校、幼儿园教师297人，公开招聘优秀在编在职教师3人。

四、乳山市

1．乳山市委市政府先后17次召开会议，研究教体事项 18 项，出台了《关于加快推进新时代乳山教育高质量发展的实施意见》，明确了推动教育高质量发展的“规划图”和“路线图”。市委市政府主要领导经常深入教体系统调研，并多次做出批示协调解决教体工作重大问题。

2．乳山市投资1.5亿元，建成并投入使用4所公办幼儿园，新增学位1170个，提高了全市学前教育普及普惠水平；投资6230万元，实施学校校舍改造提升工程，配备125套纳米黑板，建设24个常态化录播教室，改造75个班照明设施，全面提升了中小学办学条件水平。

3．积极推动“双减”政策落地，建立了全时段托管、全时空服务、全领域育人的“三全”课外服务模式，打出“作业减量提质”组合拳，学生作业量大幅下降；规范校外培训机构办学行为，对原有15所学科类培训机构进行专项治理，在全市率先完成学科类培训机构“清零”。

五、高区

1．高度重视优质均衡建设。投入4.5亿元建设山大实验学校，新增学位4140个，打造省级一流基础教育学校；新建春风里等3所幼儿园，普惠率升至93.2%；招聘教师171人，“双一流”及研究生占比超20%；投入教师培训基金100万元，培训2万人次；率先开展“家庭教育指导师”区域教师全覆盖培训。

2．积极推进教育高质量发展。全面启动“331”分级特色校培育工程，专家跟踪指导三年三级一周期的特色学校培育打造；创新开展“驻校问诊制”，教研员全员全程全学科教学视导，打造名优学科；全景式阅读教学经验被《中国教育报》深度报道。 

3．持续深化区域教育治理改革。初步建成“全纳型”督导体系，完善“教育督导委员会-督学责任区-学校”三级管理体制，建成“总督学、特邀督导员、督学、督导员、视导员”五级督学队伍，同步探索引进义务教育质量监测工作；警校共建群防群治等安全管理经验被《山东教育报》报道3次。

六、经区

1．改善办学条件。出台《关于印发威海经济技术开发区加快推进教育高质量发展三年行动计划（2021—2023）的通知》，用三年时间新建改造中小学10所，新建幼儿园5所（目前新港小学、蒿泊社区幼儿园、龙润国际幼儿园已投入使用，皇冠小学已完成改造），不断增强学位供给，有效缓解大校额及大班额问题。

2．严格落实双减工作。以五项管理为抓手，严格控制学生作业量，切实减轻学生课业负担，通过打造高效课堂，提高教育教学质量，将国家级教学成果在全区推广。通过会议、组织座谈、大量“一对一”、面对面的走访，让培训机构尽快完成转型，全区压减了102所机构，压减率达到95.33%。

3．完善特殊教育保障体系。完成第二期特殊教育提升计划，共投资100多万元建设1个特殊教育资源中心及9个随班就读资源教室，随班就读残疾儿童少年5人以上的中小学均建有特殊教育资源教室，残疾学生义务教育入学率达100%。

七、临港区

1．主动履行教育职责。及时足额拨付公用经费，全区一般公共预算经费比2020年提高9.56％。办学条件有效提升，投入1500万元，建设2处学校风雨操场，实施蔄山中小学、幼儿园供暖工程升级改造，惠及师生6500人，完成佳尚府幼儿园装修建设，实验学校初中部投入使用。

2．推动短板弱项提升。完成蔄山镇高格中学规划选址工作，确保2022年启动建设。新招聘教师87人，交流轮岗教师81人。中小学生体质健康监测有效提升，学生近视率持续下降。建立常态化“护学岗”机制，更换校园视频监控113处，全面落实“四个100%”。

3．深入推进教育改革。出台《临港区深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》，推进“双减”“五项管理”落实落地。8063名学生参与课后服务，参与率81.2%。完成40家学科类培训机构注销工作，压减率100%。开展“千名教师访万家”活动，群众满意度提升2.5个百分点。

八、南海新区

1．高投入保障教育基础建设。累计投资约5亿元，高标准建设实验中学新校区和第二实验小学，配套游泳馆、多学科智慧教室等，重点强化高标准信息化教学和管理设施，并对第一实验小学信息化系统进行完善提升，打造创客教室、智慧学校，实现全区教育优质均衡发展。

2．提升学前教育普及普惠水平。区内民办幼儿园全部完成普惠性认定，全区学前教育普及普惠率达到100%。同时，联合威海南海爱心基金会对区内普惠性民办幼儿园的幼儿进行保育费补贴，进一步加大学前教育普惠力度。

3．多措并举促学生“五育”综合发展。打造区近视防控科普馆，通过免费视力筛查、治疗补助等保障青少年眼健康；引进专业机构开展青少年心理健康管理，提升心理健康水平；开展乒乓球等体育项目进校园，提高学生身体素质；开展“诗词大会”“影视鉴赏”等活动，促进学生美育发展。