对区市政府、开发区管委2022年履行教育职责评价情况的报告

根据威海市人民政府办公室《关于印发<对区市政府、开发区管委履行教育职责开展评价工作的实施方案>的通知》（威政办字〔2020〕45 号）有关要求，市政府教育督导委员会办公室组织开展了对区市政府、开发区管委2022年履行教育职责评价工作。在区市（含开发区，下同）自评、市级初审和异议问题复审的基础上，汇总形成评价报告如下：

一、主要成绩和成效

（一）持续加强党对教育工作的全面领导。各区市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对教育工作的全面领导。落实教育优先发展战略，构建起党委统一领导、党政齐抓共管、政府统筹实施、部门通力协作、全社会关心支持教育发展的新格局。常态化长效化抓好党史学习教育，开展“同城大课堂”主题宣讲59次，推动党的重大理论创新成果和实践经验进课堂、进头脑。

（二）积极推进教育领域综合改革。各区市积极落实深化新时代教育评价改革任务,紧扣五大评价主体和改革关键点，开展全市教育系统教育评价改革项目遴选，项目化推动改革措施落实。全面落实“双减”政策，严格执行校内减负增效，落实义务教育阶段12个学科作业设计与实施指导意见，课后服务全面覆盖，基本实现有需求的学生“应托尽托”；建立非学科类校外培训机构遴选退出机制，全市学科类机构压减率达97.89%，非学科类机构全部完成重新审核登记。深入推进新时代教育督导体制机制改革，建立完善教育督导工作机构，科学划分教育督导责任区，组建622人构成的市县两级督学队伍，推动教育政策和改革要求落实落地。

（三）不断提高教育保障能力和水平。新建和投入使用幼儿园12所，中小学7所，加快推进薄弱学校改造项目实施，排查消除校舍隐患，推动教育资源优质扩增、学校办学条件提升效果明显。实现教育经费投入“只增不减”，大部分区市积极落实财政教育投入10%增长要求，生均公用经费足额拨付，各类教育专项资金管理规范。优化义务教育招生入学信息化平台，实现群众“零跑腿”“零证明”，健全民办义务教育和校外培训机构常态化监管机制，完善义务教育阶段随迁子女就学政策，教育秩序进一步规范。巩固中小学幼儿园安防建设4个“100%”成效，完成校园三层及以上楼宇窗户限位器安装工程，深入开展校园防溺水、燃气安全、消防安全等重点领域专项治理，筑牢校园安全稳定防线。

（四）积极推动各类教育优质均衡发展。学前教育普及普惠发展进程明显加快，环翠区、荣成市通过国家学前教育普及普惠县材料评估，幼小衔接“威海范式”获省级推广。义务教育优质均衡发展成效持续巩固，4个行政区市通过国家义务教育优质均衡发展县省级评估，9个乡镇入选省级教育强镇筑基试点，强校扩优行动深入推进。普通高中多元特色发展不断深入，印发《威海市普通高中特色多样发展实施方案》，3所高中获评省级学科基地，认定市级学科基地11个、市级特色学校6所。现代化职业教育体系加快构建，全面完成职业教育创新发展高地40项重点建设任务并通过省级验收，完成4所省级示范（特色）中职学校和5个省级品牌专业建设任务。

    （五）不断加强教师队伍建设水平。完善市、区市、校三级教师培训体系，开展全市中小学班主任、普通高中校长及局属学校中层以上干部全员培训，全年培训6万人次。实施中小学、幼儿园教师学历提升计划，实现教师学历提升报考“应报尽报”，全市城乡义务教育专任教师本科及以上学历占比达98.1%，其中，农村比率达99.81%。强化教师工资待遇保障，各区市健全义务教育教师工资收入保障机制和随当地公务员工资联动增长机制，努力落实公办幼儿园非在编教师和民办幼儿园教师工资及社会保障政策。

    （六）有效提升办学规范与育人质量。坚持“五育并举”，积极推动全环境立德树人，深化课程和教育教学改革，将体育、美育和劳动教育纳入人才培养全过程，促进学生德智体美劳全面发展。积极推进“双减”和“优秀教学成果推广应用”两项国家级试点任务，提升课后服务管理质量与作业管理水平，减轻课业负担和校外培训负担。强化“五项管理”，全面落实国家课程、有效实施地方课程、规范开发校本课程，教育教学质量稳步提高。落实属地招生和公民办学校同步招生政策，维护教育公平。

各区市政府（管委）在积极履行教育职责、推动教育改革发展过程中，探索出了契合实际、行之有效的经验做法和典型工作案例（详见附件）。

二、存在的主要问题

（一）教育综合改革有待深化。贯彻落实中共中央 国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》的工作力度不够大，效果不明显；党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校和年终述职必述教育工作的机制需进一步完善并贯彻落实；唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的“五唯”顽瘴痼疾依旧存在，以考试、升学等情况考核评价学校和教师的问题依然突出，对全市教育生态的科学、健康和可持续发展造成不利影响。随着“双减”试点工作不断推进，校外培训行政执法难度增大，各区市行政执法部门联动机制不完善，执法力量不足、力度不够，不能适应规范校外培训工作需要。环翠区、临港区、南海新区行政处罚未能破题，环翠区学科类校外培训机构压减力度仍需加强。各区市教育督导体制机制改革成效需进一步提升，教育督导力量不强，专业化水平不高，责任督学管理和公示牌信息不够规范，未建立对同级政府（管委）有关工作部门的督导机制，教育督导结果运用不充分，问责制度不健全。

    （二）教育保障政策有待全面落实。环翠区未实现一般公共预算和政府性基金预算安排教育经费比上年增长10%的要求；文登区、乳山市、经区、南海新区未按规定管理使用上级下达的教育专项资金，存在资金支付比例不达标、“两项教育费附加”管理使用不规范等问题。各区市学校、幼儿园安防建设水平和校园周边安全综合治理工作有待进一步提高，学校人防、物防、技防、消防建设有待加强，防欺凌、防溺水措施仍需完善。环翠区、文登区、乳山市、高区、经区、临港区、南海新区未按《国家学校体育卫生条件试行基本标准》和《学校卫生工作条例》等文件要求设立设全学校卫生室，并配齐配全校医人员。

（三）各类教育发展有待进一步推进。公办学前教育资源仍不能充分满足群众需求，区市之间发展不平衡，3个国家级开发区公办园在园幼儿占比低于全市平均水平，其中，临港区公办幼儿园在园幼儿占比未达到50%；各区市超班额、公办幼儿园在编教师配备不足等问题普遍存在；文登区、乳山市、临港区未按期完成“全国学前教育普及普惠县”创建规划任务。环翠区、文登区、荣成市、高区、临港区大校额尚未完全化解；各区市均存在部分中小学运动场地建设薄弱、功能室数量和面积不达标，与国家义务教育优质均衡发展县“校校达标、项项达标”的要求存在差距的情况。经区、临港区未完成年度义务教育薄弱环节改善与能力提升项目建设任务。文登区普通高中教育发展特色不鲜明，特色化、多样化办学成效不显著。环翠区、文登区、荣成市、高区、经区、临港区民办中职学校办学条件不达标。各区市特殊教育融合发展保障措施有待完善，随班就读、学前和职业教育等方面的发展水平需进一步提升。

（四）教师队伍建设及待遇保障有待加强。文登区幼儿教师专科及以上比例未达到80%、持证上岗率未达到85%。文登区幼儿园教师工资及社会保障分类落实不到位；环翠区、文登区、南海新区公办幼儿园非在编教师年平均工资收入未达到在编教师年平均工资收入的75%。个别学校师生比不达标，个别区市违规长期使用编外教师。乳山市未根本性解决历史遗留的拖欠部分乡镇教职工“五险一金”问题。

（五）办学行为有待进一步规范。各区市存在不同程度的幼儿园小学化倾向，办园行为需要进一步规范。文登区、南海新区规范办学属地监管力度不够，存在被上级督办问题；经区规范办学督导检查需进一步加强。各区市学生近视率高于全省平均值，体质健康优良率较先进地区存在差距。部分中小学校素质教育理念落实不到位，重教书轻育人、重分数轻素质、重智育轻德育的问题依然突出。体育、美育和劳动教育重视程度有待进一步提高。

（六）上年度反馈问题整改力度有待加强。各区市政府（管委）管委落实问题整改的责任主体意识不强，相关部门自觉认领问题和举一反三的工作态度不积极、措施不具体，导致2021年省、市两级评价反馈的问题整改效果不明显，在2022年度省级评价中，再次被反馈存在办学条件、教育专项资金管理使用、教师待遇保障等方面的问题。

各区市存在的具体问题及评价结果将专门印发书面反馈意见。

三、评价意见

（一）提高政治站位，保障教育优先发展。要继续强化党对教育事业的全面领导，坚持社会主义办学方向，认真贯彻落实党的二十大精神，落实县级保障教育发展主体责任，落实教育优先发展战略地位，在教育重大问题解决、重大项目实施和群众关心的教育热点难点问题上，进一步明确政府（管委）及有关部门职责，厘清职责边界，压实主体责任，推动党和国家的教育政策及重大决策部署落实落地。

（二）加大教育投入，保障教育经费政策落实。坚定不移把教育摆在优先支持位置，依法保障教育投入，确保实现“两个只增不减”，努力推动财政教育投入增长10%以上。严格落实各类教育生均拨款制度，按规定做好学校、幼儿园收费的管理和返还，严格“两项教育费附加”和各类教育专项资金管理使用。加快预算执行进度，确保专款专用，提高资金使用效益。全面落实各教育阶段学生资助政策，保障学生资助资金足额纳入财政预算并及时拨付到位。

（三）扩增优质资源，推动各类教育高质量发展。优化区域教育布局规划和资源配置，统筹推进各类教育协调发展。全力提升公办幼儿园在园幼儿占比，提升办园条件和保育教育质量，推进学前教育普及普惠安全优质发展。持续改善提升义务教育学校办学条件，着力解决大校额、生均资源不足、办学条件不达标、优质资源不均衡等问题，加快推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展。加快推进普通高中特色多样发展，加大特殊教育保障力度。加强高水平中职学校及特色化专业化建设，推动职业教育创新发展高地建设提档升级。

（四）强化师资保障，严格落实教师待遇政策。及时核定教师编制和补充教师，加大教师招聘力度，提高公办幼儿园在编教师比例和持证上岗率，切实解决中小学专任教师结构性缺员问题。加大对民办中小学、幼儿园教师招用的监管。落实公办幼儿园非在编教师和民办幼儿园教师工资及社会保障。优化教师资源配置，及时解决部分学校师生比不达标问题。加强职业院校“双师型”教师队伍建设。深化中小学教师职称和考核评价制度改革，充分调动广大教师教学积极性。严格落实义务教育教师工资收入保障机制和随当地公务员工资联动增长工作机制。

（五）规范办学行为，促进学生全面发展。落实立德树人根本任务，全面落实新时代教育评价改革，坚持五育并举，促进学生德智体美劳全面发展，确保完成学生体质健康优良率达到52%、近视率每年降低1%的目标任务。健全完善学科专用教室和功能室种类、数量、配置与管理，科学定位功能，提高教育设施设备利用率。全面落实“五项管理”和“双减”要求，持续深化校外培训机构治理，提升校内教学质量，扎实做好课后服务工作，切实减轻学生负担，构建良好的教育生态。

    四、有关要求

    各区市要针对本报告提出的问题，举一反三、全面排查，结合评价反馈意见制定措施，认真整改。整改落实情况将作为2023年度对区市政府（管委）履行教育职责评价的重要内容。

附件：2022年各区市政府（管委）履行教育职责典型工作案例

附件

2022年各区市政府（管委）履行教育职责典型工作案例

一、环翠区

1．积极推进“两县创建”工作。“全国学前教育普及普惠县”通过国家初评，并受邀在“第七届中国幼儿园园长大会”上作经验交流；“全国义务教育优质均衡发展县”通过省级复评，持续推动“校校达标、项项达标”并取得突破进展，创建成效得到进一步巩固提升。

2．有效探索多元教育模式。创建“中小学劳动教育试验区”，以劳动教育为引擎，打造“家庭+、学校+、社会+”实践平台，形成“一体三翼”劳动教育格局；创建“智慧教育示范区”，以新技术为载体，探索打造“互联网+”条件下教育教学新模式；实施“内涵发展三年行动计划”，梯次开展8个基地校、40名校长及教研员、320名骨干教师的培训活动。

3．科学育人成效明显。连续参与国家义务教育质量监测，完成六门学科监测任务，借力国家专业力量促进区域教育质量提升，2021年监测的三门学科24个指标中，16个达到8星（满分10星）以上，处于全省领先水平。实施区域家庭教育指导课程2.0版，形成校本化家庭教育指导课程100余个，搭建多元化家校社共育平台。

    二、文登区

1．深入推进新时代教育评价改革。以“高质量发展”为要义，以破“五唯”为导向，构建政府、社会、学校、老师、家庭共同参与的教育评价改革工作格局。建立“基础规范+创新发展”的学校评价体系和立德树人落实机制，聚焦“双减”决策部署，构建“五项管理”新模式，持续推进体教一体化深度融合，不断促进学生德智体美劳全面发展。2022年，被认定为山东省首批全环境育人实验区。

2．积极推动职业教育发展。把发展职业教育作为推进经济文化强区建设的重要举措，以就业服务为导向，以创新管理为抓手，加大教育投入，优化资源配置，深化教育改革，逐渐建成与市场需求和劳动就业紧密结合，适应经济社会发展需求的结构合理、机制灵活、特色鲜明的现代职业教育体系。2022年，获评山东省首批职业教育改革发展成效明显的县（市、区）。

3．深化体育教学改革。推行项目化、大单元教学模式，探索实践体育跨学科主题学习，推动构建以体育德、以体启智、以体强身、以体怡美、以体勤劳的五育融合发展新格局。构建包括监测内容、标准、方法、保障、反馈五位一体的测评体系，推进常态化抓好体育工作。体教一体化深度融合经验，作为全国唯一一个县区级代表在全国青少年体育工作会议进行交流。

    三、荣成市

 1．优先发展教育事业。印发《荣成市关于促进教育高质量发展的意见》，将教育设施建设纳入城市一体化发展。定期召开市委常委会、市政府常务会对教育重点工作专题研究部署。投资5.4亿元新（改扩）建8所学校。年投入约5000万元购买校车服务，每天安全接送2.35万名学生上下学。积极推进国家“学前教育普及普惠县”和“义务教育优质均衡发展县”创建，分别通过国家初评和省级复评。

2．推动高中特色多样发展。制定《关于实施强科培优行动推进我市普通高中特色多样发展的实施意见》，在荣成二中首批省级语文学科基地、荣成一中首批市级特色普通高中、荣成三中首批市级高中学科基地建设上聚力用力，推动3所高中在教科研研讨、精准备考等方面“一体化”共建。荣成一中“让生命在艺术中诗意地栖居”、荣成二中“学科基地助推学科教学走向学科育人”典型经验分获国家、省推广。

3．坚定不移落实“双减”政策。成立27个部门组成的市“双减”工作专班，率先实现全市111所学科类培训机构全部清零，引进33家非学科类机构参与到课后服务工作。出台《义务教育学校课后服务经费保障办法（暂行）》，落实教师参加课后服务每课时不低于50元。2021年至2022年秋季学期共发放课后服务补贴170万元。

    四、乳山市

1．提升中小学办学条件水平。认真履行政府教育职责，出台《关于加快推进新时代乳山教育高质量发展的实施意见》，新建5幼儿园，新增学位1170个，解决城区幼儿“入公办园难”问题。实施学校校舍改造提升工程及教学多媒体和教师微机更新工程，全面提升了中小学办学条件水平。

2．创新家教指导方式。探索建立以家长大学为统领的家庭教育指导组织体系，出台《关于加快推进新时代家庭教育高质量发展的实施意见》，创办了全省首家县域家长大学以及30余所学校（幼儿园）家长学校、2所行业家长学校、1所社区家长学校，夯实青少年学生健康成长的家庭根基。家庭教育典型经验被教育部评为“终身学习品牌项目”。

3．优化师资队伍建设路径。采取“深入高校现场签约一批、考试招录一批、人才回引一批”的方式，引进优秀人才43名，分配公费师范生49名，安排448名高校学生跟岗实践，优化教师队伍结构。公开招聘幼儿专业教师50名，优化调整学前教育工作岗位，全面解决了公办幼儿园教师同工同酬问题。

    五、高区

1．健全教育督导管理体制机制。建立教育督导四层级组织体系，实现各级各类学校和教育机构全覆盖。完善机构设置，配齐负责督政、督学、评估和质量监测任务的工作力量。高质量完成国家义务教育质量监测，率先组织现场观摩，拍摄现场操作视频，编印15本各岗位工作手册，典型经验被省教育厅推广。

2．区域教研提质跃迁。实施“标杆引领”“把脉问诊”“培训赋能”系列行动，累计组织学科类培训超1.52万人次，推出市级以上优秀课例60余节，立项“十四五”市级课题27个。“全景式”阅读教学荣获省级教学成果特等奖，先后2次在“全国情境教育现场会”进行经验交流，并亮相国际平台，在印尼中小学校长领导力培训班进行专题讲座。

    六、经区

1．探索教育教学改革成果转化。以“基于课程标准的教-学-评一致性”项目为统领，以海淀成果推广应用为契机，推动区域项目深化研究。《项目化·融通式·全链条：“教-学-评一致性”撬动课堂深度变革的县域经验》获2022年基础教育山东省教学成果一等奖。

2．积极推动家校协同育人合作。做大做强家长学校，通过“家长读书漂流”“家长读书小组”“家长读书沙龙”“优秀父母养成计划”四种主要样态，开展线上线下家长读书活动，提高家庭教育指导服务成效。入选教育部全国家校社共育优秀案例，承接中国儿童中心全国家庭教育培训的现场观摩活动。

    七、临港区

1．打造党建特色品牌。聚焦“党建引领·思政铸魂”突破项目，开展“同城大课堂”宣讲27次，“上党课、话党史、感党恩”等主题活动50场。全面开展铸牢中华民族共同体意识进校园活动并打造教育基地，深入实施“四个工程”，培育民族团结进步示范校。探索“三融三行”支部工作法，入选全市优秀支部工作法案例，坚持“严真细实快”作风建设要求，引领学生全面发展，打造市级“红色引擎”示范培育项目1个。 

2．持续推动平安校园建设。积极开展防溺水安全教育，打造家校防溺水安全联动机制。定期组织应急疏散演练，增强学生、教职工避险自救意识和能力。联合相关部门开展食品、校车、燃气专项检查，不断加大校园安全教育力度，提升学生安全意识。持续推进全区校园安防建设，达到“四个100%”，严格落实“护学岗”制度。荣获“威海市校园安全工作先进集体”荣誉称号。

八、南海新区

1．多措并举保障教育发展内生动力。年内招聘教师32名，其中事业编5名，备案制5名，购买服务22名，有效解决区内师资短缺情况。全区公办幼儿园在园幼儿占比达85.12%，居全市首位。协调社会组织为中小学提供50万元专项经费，采取“请进来走出去”等形式组织教师培训以提高业务素质。与吉林大学仿生研究院仿生与健康研究所签订协议，每年为区内师生员工进行心理情绪健康测评，持续关注师生心理健康。